La solución pública de factura electrónica: qué regula la orden y qué te toca

Qué es la SPFE y qué hace

Es la herramienta pública de factura electrónica que desarrolla y gestiona la Agencia Tributaria (art. 11.1 del Real Decreto 238/2026, de 25 de marzo). La regula la Orden HAC/1028/2026, de 2 de octubre (BOE-A-2026-20587) y es una de las vías del sistema español de factura electrónica, junto a las plataformas privadas de intercambio.

La exposición de motivos de la orden la describe, citando el art. 11 del real decreto, como una plataforma alternativa básica de facturación con un acceso sencillo y asequible, pensada para pymes y profesionales. Hace cuatro cosas:

Las fechas que te afectan como autónomo

La orden entró en vigor el 6 de octubre de 2026 y con ella empiezan a contar los plazos de la disposición final 8.ª de la Ley 18/2022 y del RD 238/2026 (disposición final única de la orden). La AEAT los resume así, contados desde esa fecha.

Cómo emitirías y cómo recibirías

El Real Decreto 238/2026, de 25 de marzo permite emitir y recibir facturas electrónicas por plataformas privadas, por la SPFE o por una combinación de ambas (art. 6.1). Para un autónomo, en la práctica, hay tres escenarios:

Qué facturas entran y cuáles no

• Solo las facturas entre empresarios y profesionales (B2B) cuyo destinatario tenga en España su sede, un establecimiento permanente o, en su defecto, su domicilio o residencia habitual (art. 3.1 del RD 238/2026). No las facturas a particulares.
• Quedan fuera las facturas simplificadas (tickets), salvo las simplificadas cualificadas (art. 4.1).
• Si la factura la hace tu cliente o un tercero por acuerdo, tú sigues siendo el responsable de cumplir las obligaciones del real decreto (art. 3.2).
• Los territorios forales (País Vasco y Navarra) aplicarán la SPFE según sus propios convenios y acuerdos con la AEAT (disposición adicional 3.ª). La orden no da más detalle.

Quién informa del pago y qué se presume

El reparto de papeles está en el art. 7 de la orden y en el art. 12 del real decreto. Quien recibe la factura informa; quien la emite puede completar.

• El destinatario debe comunicar a la SPFE el rechazo de la factura, la fecha del pago efectivo completo y la fecha de vencimiento del plazo de pago (art. 7.1 de la orden; arts. 12.1 y 12.3 del RD 238/2026), en un máximo de cuatro días naturales desde el pago, sin contar sábados, domingos ni festivos nacionales.
• Si no hay rechazo ni una factura rectificativa posterior, se presume que la factura es aceptada (art. 7.1).
• El emisor puede comunicar el cobro o el impago y las diferencias con las fechas del destinatario (art. 7.2). Es una facultad, no una obligación.
• Si la propia factura, o su copia fiel, trae una fecha de pago anterior o igual a la de expedición e igual a la de la operación o el devengo, la obligación de informar del pago se entiende cumplida, salvo que el destinatario comunique expresamente el estado de pago (art. 7.4).
• Para las personas físicas con 8 millones o menos, informar de los estados de la factura es voluntario hasta el 6 de octubre de 2029 (disposición transitoria 3.ª del RD 238/2026).
• Una comunicación errónea puede anularse, con trazabilidad de la anulación (art. 8.5).

Cómo es la factura y qué valida la SPFE

Acceso: certificado, Cl@ve y apoderados

Según el art. 11 de la orden, usar la SPFE exige autenticarse con un certificado electrónico válido en la sede de la AEAT. En los formularios (generación de facturas, comunicación de estados y pagos, y consulta) también se podrá usar Cl@ve.

Puede usarla el propio obligado o un tercero que le represente. Para los formularios, ese tercero debe ser un apoderado inscrito en el Registro de apoderamientos de la Agencia Tributaria. Si tu gestor va a emitir o comunicar en tu nombre, tendrá que estar apoderado.

La orden somete la SPFE al RGPD, a la LOPDGDD y al Esquema Nacional de Seguridad (disposición adicional 1.ª), y el real decreto declara reservados los datos que almacena (disposición adicional 4.ª).

Qué no sabemos todavía y qué hacer ahora

Con estos plazos, un autónomo no tiene una acción obligatoria inmediata derivada de esta orden: su plazo llega el 6 de octubre de 2028. Lo prudente, sin prisa:

1. Mira cuántas de tus facturas van a empresas o profesionales: solo esas entran (los tickets y las facturas a particulares, no).
2. Pregunta a tu programa de facturación si piensa enviar copias fieles a la SPFE y cómo.
3. Comprueba que tienes certificado electrónico o Cl@ve, y avisa a tu gestor si va a actuar por ti: tendrá que estar apoderado.
4. Revisa la sede de la AEAT de vez en cuando: ahí aparecerán las especificaciones y la apertura.

Qué hace hoy Autónomo Simple, y qué no

Hoy Autónomo Simple no genera facturas electrónicas estructuradas (UBL ni Facturae) y no envía copias fieles a la SPFE. Tampoco emite a través de ella. No damos una fecha: cuando haya algo cierto, lo contaremos aquí y en la app.

Lo que sí hace es llevar en un solo sitio tus facturas, tus gastos y tus clientes, y calcular con ellos tus estimaciones de los modelos 130 y 303.